Книга Белое дело в России. 1920–1922 гг., страница 658 – Василий Цветков

«Демократический» статус ДВР предполагал избирательную систему, лишенную «классового характера». Начавшее работу в конце июня во Владивостоке Народное Собрание было созвано на основе всеобщих, прямых, равных, тайных выборов с участием различных политических партий. В результате выборов в Собрании были представлены как левые эсеры и большевики, так и кадеты и «цензовики». Владивостокское Собрание, как уже было отмечено в разделе по истории белого Забайкалья, становилось своего рода «образцом для подражания» для Читинского Народного Собрания, оказывавшего влияние на атамана Семенова. В условиях роста симпатий к «демократической системе» Приморья, а также очевидного нежелания японского командования поддерживать активные, наступательные действия Дальневосточной армии, Семенов был вынужден искать компромиссы.

После того, как между Японией и ДВР в июле 1920 г. было подписано соглашение с представителями Дальневосточной Республики о прекращении военных действий и установлении нейтральной полосы между войсками Японии и ДВР, началась подготовка и к политическим изменениям. Поскольку в протоколе подписанного соглашения говорилось о создании единого демократического государства с единым правительством, в «повестку дня» был поставлен вопрос о формировании власти на коалиционной основе. Представители Семенова начали переговоры с представителями ДВР, завершившиеся, несмотря на противодействие большевистских делегатов, подписанием 24 августа на станции Хадабулак соглашения, в соответствии с которым предполагалось объединение Забайкалья и Приморья под властью новообразованного Приморского правительства. Семенов соглашался с тем, что теперь ему принадлежала лишь военная власть в Забайкалье, а Приморье фактически оставалось территорией, на которой установление советской власти не признавалось возможным.

Во Владивостоке после подписания Верхнеудинского и Хадабулакского соглашений были неизбежны изменения политической системы. Схема власти, действовавшая здесь, основывалась на установлениях «коллегиальности». Согласно Конституции ДВР, высшая законодательная власть в крае была представлена Народным Собранием, с «президентскими полномочиями». Исполнительная власть была представлена Советом Управляющих ведомствами, ответственным перед Народным Собранием. Премьер избирался Временным Правительством и единолично составлял кабинет, назначая управляющих ведомствами. Правительство следовало формировать на основе коалиции с «цензовиками», которым передавались должности управляющих Иностранных дел (им стал бывший член Уфимской Директории и участник Государственного Экономического Совещания при Колчаке, член кадетской партии В. А. Виноградов), финансов (член Владивостокской Торговой палаты И. И. Циммерман), Торговли и промышленности (учредитель российско-китайской компании «Бриннер и К^о» Б. Ю. Бриннер) и Государственного Контроля (управляющий отделением Русско-Азиатского Банка во Владивостоке, ученый-экономист В. Я. Исакович).

Выражая мнение «цензовиков», Виноградов заявлял: «Пока правительство останется верным принципам провозглашенной демократической программы, несоциалистический блок пойдет вместе с ним и отдаст все силы на защиту русских национальных интересов». До тех пор, пока «владивостокская власть» следовала заключенным соглашениям, «цензовики» были готовы к сотрудничеству. На посту премьера большевика Никифорова заменил бывший помощник присяжного поверенного и член солдатской секции Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов в 1917 г. меньшевик М. С. Бинасик, что продемонстрировало готовность соблюдать «демократическую программу», принятую Народным Собранием.