Книга Белое дело в России. 1920–1922 гг., страница 668 – Василий Цветков

Сохранялись ведущие управления: внутренних дел (состоявшее из административно-милицейского отдела, отдела городского и земского самоуправления, отделов народного просвещения, почтово-телеграфного и общественного призрения), финансово-экономического (отделы Государственного казначейства, Государственного банка, прямых и косвенных налогов, торговли и промышленности, путей сообщения и государственных имуществ), юстиции, иностранных дел и Государственного контроля. Управляющим ведомством внутренних дел стал В. Ф. Иванов, управление финансов было возложено на управляющего местной казенной палатой Н. Н. Витковского, управляющим юстиции стал бывший товарищ прокурора В. П. Разумов, первым управляющим отделом иностранных дел стал начальник коммерческого отдела правления КВЖД М. П. Куренков, но затем его заменил бывший представитель Самарского военно-промышленного комитета В. С. Колесников, хотя переговоры о занятии данной должности велись также с приезжавшим во Владивосток Г. К. Гинсом). Государственным контролером стал Б. В. Данилевич. Приказом Временного правительства № 36 от 31 мая 1921 г. командующему Дальневосточной армией генерал-лейтенанту Вержбицкому поручалось командование «всеми вооруженными силами Приморской области». Он и командующий Сибирской флотилией контр-адмирал Ю. К. Старк непосредственно подчинялись Временному правительству. Позднее, указом от 19 июля 1921 г., в состав высшей исполнительной власти вошел атаман Уссурийского казачьего войска генерал-майор Ю. А. Савицкий, с правами главы Управления по делам казачьих войск.

В том же указе заявлялось о незамедлительном восстановлении прежнего («колчаковского») состава городского самоуправления (действовавшего до 31 января 1920 г.). При этом предписывалось «городским думам немедленно приступить к подготовке новых выборов городских гласных на срок 2 года» (при этом можно было использовать списки по выборам в Учредительное Собрание 1917 г.). Во Владивостоке представители левых партий заявили о нелегитимном характере возобновляемой думы в силу ее «назначенного» (генералом Розановым в 1920 г.), а не «выборного» состава. Восстановление прежней областной земской управы не планировалось, а взамен предполагался созыв «Учредительного съезда Приморской области» для выборов постоянного Приамурского Правительства».

Окончательное формирование исполнительной структуры произошло после выборов Народного Собрания. 5 июля 1921 г. указом № 25 было утверждено «Положение об учреждении Совета управляющих ведомствами Временного Приамурского правительства». Совет, как сугубо исполнительный орган, объединял и координировал деятельность ведомств, не имевших права принятия «никаких, имеющих общее значение мер управления», законодательных актов. Председатель Совета и его члены назначались и смещались Правительством. В соответствии с общепринятой практикой «Советов министров» решения принимались простым большинством голосов, но при равенстве голосов, голос председателя Совета становился решающим. Совещательным голосом наделялись представитель Государственного контроля и приглашенные на заседание Совета эксперты. Принятые решения представлялись на утверждение Правительству и затем уже оформлялись соответствующими категориями законодательных актов, но уже со скрепой Председателя Совета управляющих ведомствами. Но самостоятельная законодательная деятельность исключалась из ведения Совета управляющих (в чем было принципиальное отличие от, например, статуса Совета министров Российского правительства 1918–1919 гг.).