Книга Белое дело в России. 1920–1922 гг., страница 590 – Василий Цветков

Не менее значимым в политико-правовой истории Белого движения вообще и белого Забайкалья в частности представляется Положение о выборах в Краевое Народное Совещание, утвержденное одновременно с Положением о Краевом Народном Совещании. Выборы проводились по куриальной системе (как и Земского Совещания). К определенному Главкомом сроку в Совещание следовало избрать представителей «от сельского крестьянского населения, от городского населения, от казачьих войск, от бурят и от профессиональных рабочих организаций». Лишались избирательного права по возрастному цензу (не достигшие 25 лет), иностранцы, по образовательному цензу (неграмотные и учащиеся), военнослужащие, а также недееспособные, осужденные или состоящие под следствием. Примечательно, что отдельным пунктом оговаривалось лишение избирательных прав для «лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказания или ссылку по постановлению Следственной Комиссии за причастность к бунту, возникшему в октябре 1917 г.». Следовательно, лица, содействовавшие советской власти, от выборов отстранялись (позднее подобное ограничение будет применено при выборах в Приамурское Народное Собрание).

Выборы проходили под контролем начальника Управления Внутренних Дел. От «сельского крестьянского населения» выборы предполагались двухступенчатые – по схеме, принципиально схожей с принятой для выборов Земского Совещания в 1919 г. На первой ступени выборов избирательной ячейкой становились волостные сходы, избиравшие выборщиков («уполномоченных волости») по одному от каждой волости. Сход собирали Председатель волостной земской управы (если в районе сохранялось волостное земство), Волостной старшина или сельский староста («села, в коем происходит сход»). В самом сходе участвовали председатель Волостной земской управы или Волостной старшина, волостные судьи, сельские старосты и «десятидворцы» (выборные от сельских обществ, для участия в волостном сходе по одному из 10 дворов), а также «выборные от лиц, приписанных к волостям». Сход считается состоявшимся при участии в нем не менее половины от общего числа лиц, имеющих право участия в сходе.

На второй ступени выборов в Краевое Совещание – при выборах «уполномоченных волости» – использовалась мажоритарная система, построенная на основе получения лицами, обладавшими активным избирательным правом (именно они допускались к голосованию), «простого большинства» при тайном голосовании. Приговоры волостных сходов утверждались Председателем уездного съезда уполномоченных. Данный уездный съезд избирал одного члена Краевого Совещания. Контроль за выборами осуществлялся начальником Управления внутренних дел, при посредстве чиновников судебной магистратуры Окружного суда.

Съезд считался правомочным при участии в нем «не менее половины подлежащих волостных уполномоченных». Если этого количества к намеченному сроку достичь не удавалось, то спустя три дня съезд открывался «при всяком наличии прибывших уполномоченных». Избрание члена Совещания проводилось тайным голосованием и также основывалось на мажоритарном признаке (избранным считался тот, кто получал «более половины голосов уполномоченных, принимавших участие в выборах»). Допускалась перебаллотировка и избрание по жребию (если перевыборы не давали большинства кандидату).