Книга Белое дело в России. 1920–1922 гг., страница 582 – Василий Цветков

Созыв представительного совещания тем не менее не означал отказа от уже неоднократно апробированного в различных белых регионах военно-полевого порядка управления. Приказом № 31/а от 10 января 1920 г. Семеновым было сформировано краевое Управление (правительство), возглавил которое он сам, а помощниками по военной и по гражданской части назначил начальника штаба Походного атамана генерал-майора М. И. Афанасьева и С. А. Таскина. Введение краевого Управления обосновывалось ссылкой на статью 94 «Положения о полевом управлении войск в военное время»: «Главнокомандующий армиями фронта, руководствуясь указаниями Верховного Главнокомандующего, направляет усилия подчиненных ему армий и флота к достижению поставленной цели, всеми способами, кои он признает нужными».

В качестве причины такой «самостоятельности» назывался ставший реальностью после практически полной изоляции адмирала Колчака в Нижнеудинске, а правительства – в Иркутске, «перерыв сношений и связи со Всероссийским правительством, которое, благодаря восстанию против него в Иркутском районе…, временно лишено возможности в полном составе осуществить Государственную власть». По этой причине, а также ввиду «происходящего вследствие этого нарушения в нормальном разрешении вопросов Государственного управления», Семенов решился «принять чрезвычайную меру и временно, впредь до восстановления нарушенной связи, взять на себя осуществление Государственной власти во вверенном районе», руководствуясь приказом Верховного Правителя от 23 декабря № 240/а.^[947].

Но заявленная как временная организация спустя десять дней стала постоянной. 19 января 1920 г., тогда, когда Российское правительство прекратило свое существование, а Колчак был арестован представителями Политцентра, Семенов получил доставленный ему с немалыми трудностями подлинник последнего Указа Верховного Правителя России от 4 января 1920 г. (полный текст см. приложение № 6.). По этому Указу статус Верховного Правителя России передавался Главкому ВСЮР генералу Деникину. Семенову же, «в целях сохранения в нашей Российской Восточной окраине оплота Государственности на началах неразрывного единства со всей Россией», передавалась «вся полнота военной и гражданской власти на всей территории Российской Восточной окраины, объединенной Российской Верховной властью».

Принципиально важным являлось упоминание в тексте акта, в целях сохранения единства Российской Государственности, о необходимости исполнения Семеновым «указаний», получаемых от генерала Деникина, что предполагало определенную степень подчиненности Дальневосточного региона белому Югу. Последний указ Колчака, таким образом, не вводил новую должность, а лишь подтверждал уже сложившуюся систему объединения военной и гражданской власти в одних руках. По толкованию сущности этого акта самим Семеновым был принят титул Верховного Руководителя Российской Восточной Окраины и Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами Российской Восточной Окраины. В полном соответствии с указаниями Колчака, 31 января 1920 г. Семенов по каналам дипломатической почты (через Сазонова и парижское посольство) отправил Деникину пакет с копиями всех полученных от Колчака телеграмм. И хотя никаких указаний от Деникина генерал так и не получил, он считал себя подчиненным южнорусским правителям, о чем заявил и преемнику Деникина генералу Врангелю в октябре 1920 г.^[948].