Преимущественно из перконкрустовцев в Риге была образована специальная «Организация для проведения очистительных акций» (Organisation fur Ausfuhrung der Sauberungsaktion) во главе с А. Брантсом, и еще две команды для проведения погромов208. Одной из этих «команд безопасности» руководил Виктор-Бернхард Арайс (к началу июля в его команде, сформированной в основном из перконкрустовцев, членов студенческих корпораций, учащихся школ и прочей националистический настроенной молодежи, насчитывалось всего около 20 чел.209). Руководство «Перконкруста» охотно предоставило свою новую штаб-квартиру на улице Валдемара, 19 для погромщиков из «команды Арайса». Другой командой предположительно мог руководить Феликс Рикардс, Арвед Дикманис210, Роберт Штиглиц или Герберт Тейдеманис211 из Валмиеры212. Нацисты оценили их заслуги. Как говорилось в «Сводке событий в СССР» от 7 июля 1941 г., латвийская вспомогательная полиция обеспечивала охрану города и даже понесла потери — 4 чел., очищая город от отставших красноармейцев, снайперов и т. д.213
Лиепая, являвшаяся важной военно-морской базой Балтийского флота, была оставлена советскими войсками после ожесточенного сопротивления в ночь с 26 на 27 июня 1941 г. По словам очевидцев, гитлеровцы входили, прикрываясь за щитами орудий, прижимаясь к стенам домов, забрасывая в окна ручные гранаты214. Тем не менее уже 27 июня 1941 г. в Лиепаю вслед за частями вермахта вошла зондеркоманда 1а215. В качестве переводчика и проводника при ней находился Густав Целминьш216, имевший звание зондерфюрера после окончания Кёнигсбергской спецшколы абвера217 и являвшийся лидером антисемитской партии «Перконкруст», которая начала сотрудничать с абвером и СД еще в 1930-е гг.218
Однако бои в Лиепае продолжались еще два дня. Рабочие отряды, моряки и остатки тех частей, которые не удалось эвакуировать, оборонялись до 29 июня, а бои в окрестностях Лиепаи продолжались еще дольше. Все это, как и значимость города как военно-морской базы, предопределило то, что местная администрация и полиция здесь были организованы не представителями эйнзатцгруппы «А», а органами вермахта. Вскоре после падения Лиепаи командир немецкой 291-й пехотной дивизии издал приказ о создании латвийской самообороны (Lettische Selbstschutz), которая должна была заняться уничтожением всех противников нацистского режима. Такие части были созданы не только в Лиепае, но и в Кулдиге и Вентспилсе219.
В городе Вентспилсе и Вентспилсском уезде, входивших в состав Лиепайского округа, местная полиция и самоуправление также были созданы под контролем вермахта. Немецкий комендант города подполковник Альтхоф также издал приказ о создании латвийской вспомогательной полиции, уточнявший уже упомянутый выше приказ командира немецкой 291-й пехотной дивизии. В приказе уточнялось, что латвийские части самообороны не являются частью вермахта, а лишь вспомогательными частями в подчинении германской армии, и их командиры обязаны подчиняться приказам немецких армейских командиров. Латвийским отрядам самообороны было приказано создать в городах Дундага, Анце, Джипка, Колка и Мазирбе Вентспиского уезда Лиепайского округа220. Начальником полиции Вентспилса и Вентспилсского уезда (включавшей в себя 3 полицейских участка — один из них в Кулдиге)221 был назначен подполковник бывшей Латвийской армии Карлис Лобе222.
В Елгаве и Елгавском (Митавском) округе (Земгале) организацией массовых погромов и казней руководил Мартинып Вагуланс — бывший член организации «Перконкруст» (до установления диктатуры Ульманиса в 1934 г.), выпускник Латвийского университета 1934 г., по специальности агроном, член одной из студенческих корпораций, хотя все последующие годы он работал журналистом в разных газетах в Бауске, Елгаве и Риге223. Вагуланс встретился с самим командующим эйнзатцгруппой «А» Ф. Шталеккером на шоссе Елгава — Рига 29 июня 1941 г., и тогда же Шталеккер назначил Вагуланса начальником латвийской СД в Елгаве, а затем и во всем Елгавском округе224. По словам другого германского агента, Рудольфа Туркса, встреча на шоссе была запланирована заранее, а Вагуланс еще до войны работал на СД225.
Буквально на следующий день, 30 июня 1941 г., Вагуланс, как бывший журналист, выпустил первый номер своей газеты «Nationala Zemgale», которая выходила еще до 15 августа 1941 г., причем откровенно освещала и мероприятия латвийской СД226. Тогда же, 29 или 30 июня, была сожжена городская елгавская синагога (возможно, Шталеккер еще находился в тот день в Елгаве)227. В своем отчете шефу РСХА Гейдриху от 7 июля 1941 г. Шталеккер особо упомянул «заслуги» Мартиньша Вагуланса в организации погромов в Елгаве228.
Под руководством Вагуланса уже летом 1941 г. был создан первый латвийский филиал СД, контролировавший не только город Елгаву, но также Елгавский, Баускский, Тукумский и Екабпилский уезды Елгавского округа. Персонал «команды СД Вагуланса» составили бывшие айзсарги, чиновники полиции и члены всевозможных довоенных военизированных групп, в том числе члены партии ««Перконкруст»». Все это осуществлялось с санкции его непосредственного германского командира по линии СД, имя которого точно неизвестно.
В итоге уже в августе 1941 г. «команда Вагуланса» насчитывала в своем составе около 300 чел., в том числе 100 чел. только в г. Елгава (не меньше, чем печально знаменитая «команда Арайса» в Риге)229. Вагуланс создал фактически первое подразделение латвийской СД с филиалами на местах, причем под ее контролем находилась и полиция порядка Елгавского округа. Штаб «команды Вагуланса» находился в Елгаве на ул. Лиела, 42 (там же с 30 июня по 15 августа 1941 г. печаталась газета «Nationala Zemgale»). В состав «команды Вагуланса» входили 14 отделов, а именно: секретариат, охранное подразделение, отдел городских полицейских участков, отдел уездных полицейских участков, криминальный отдел, отдел, отвечавший за ценные вещи (в основном конфискованные у евреев), экономический отдел, жилищный отдел, отвечавший за распределение бывших еврейских квартир, отдел контроля цен, комендатура Елгавского концлагеря, следственный отдел, отдел регистрации евреев, паспортное бюро и отдел по особым делам230. С 1 июля 1941 г. к ним добавилась еще команда велосипедистов, которые объезжали окрестные волости и уезды, призывая к уничтожению евреев и коммунистов231.
В конце июля или в начале августа 1941 г. (свидетели говорили, что это было в выходные — либо 25–26 июля, либо 2–3 августа) по приказу Вагуланса было уничтожено 1550 елгавских евреев232. Но с этого момента власть Вагуланса закончилась. 16 июля 1941 г. он был уволен без всяких объяснений, а вместо него начальником латвийской полиции Елгавского округа был назначен Валдис Юрсонс. Газета также была закрыта, а с 18 июля стала выходить уже под заголовком «Zemgale», тогда как ее главным редактором стал все тот же Юрсонс233. Издателем газеты стал Андрей Мазверситис234. По некоторым сведениям, причиной отставки Вагуланса стала его чрезмерная журналистская откровенность, а также непредвиденный конфликт с недавно прибывшим в Елгаву немецким окружным комиссаром фон Медемом. Дело в том, что в своей последней статье от 16 августа 1941 г. Вагуланс написал, что уничтожение евреев Елгавы — дело рук немцев. Окружной комиссар фон Медем же по прибытии как раз издал меморандум, в котором говорилось, что убийства евреев — дело рук обозленных латышей в Земгале235.