Еще 2 мая 1919 г. Советом рабоче-крестьянской обороны Республики было издано следующее постановление:
«В ночь на 2 мая получено радиотелеграфное сообщение из Парижа о посланном будто бы финляндским правительством ультиматуме Советскому правительству России, содержащем требование прекращения нападения в Карелии и угрозу объявления войны в случае неудовлетворения требования; до сего времени правительство РСФСР этого ультиматума финляндского правительства не получало и никакого наступления в Карелии не ведет. Усматривая, однако, в полученном сообщении намерение финляндского правительства оправдать беззастенчивой ложью новый хищнический набег, желание обмануть финских рабочих и учитывая возможность наступления белогвардейских банд на Красный Петроград, Совет рабоче-крестьянской обороны постановил:
1) Объявить город Петроград, Петроградскую, Олонецкую и Череповецкую губернии на осадном положении.
2) Поручить Реввоенсовету Республики принятие всех тех мер, кои он признает необходимым для защиты Петрограда.
3) Предложить Петроградской трудовой коммуне в деле защиты Петрограда оказывать Петроградскому окружному военному комиссариату и 7-й армии самое широкое содействие и помощь своим авторитетом и аппаратом.
4) Предоставить право Петроградскому комиссариату по военным делам призывать под ружье все то число способных к несению полевой и походной службы и нужных для формирования вспомогательных и тыловых армейских частей и учреждений рабочих и не эксплуатирующих чужого труда крестьян, которое потребуется ходом военной обстановки.
5) Предоставить право Петроградской трудовой коммуне получить все имеющееся у населения имущество, пригодное для вооружения и снаряжения воинских частей, обороняющих подступы к Петрограду, и обязать Петроградский окружной комиссариат по военным делам принять действительные меры к получению указанного имущества.
6) Предоставить Петроградской трудовой коммуне право вводить всеобщую трудовую повинность во всех отраслях труда и службы, кои могут оказать серьезную помощь при организации защиты Петрограда.
7) Поручить Петроградской трудовой коммуне и Петроградскому окружному комиссариату по военным делам всеми имеющимися в их распоряжении средствами очистить тыл армии от контрреволюционных элементов.
8) О сделанных распоряжениях и принятых мерах Петроградской трудовой коммуне и Петроградскому окружному комиссариату по военным делам телеграфировать ежедневно Совету обороны, Реввоенсовету Республики; копия – Всероглавштабу.
Председатель Совета Обороны Вл. Ульянов (Ленин),
За председателя Реввоенсовета Э. Склянский»
[172]. В развитие этой директивы Исполнительный комитет Петроградского совета рабочих и красноармейских депутатов издал свое постановление, включавшее следующие пункты:
1) В Петрограде создается Комитет рабочей обороны, неограниченные полномочия которого распространяются на город и губернию (в состав комитета вошли: Г. Е. Зиновьев. Б. П. Позерн, И. П. Бакаев, В. И. Зоф и один представитель от Петроградского губисполкома).
2) В 2-дневный срок окружным военным комиссариатом проводится мобилизация в городе и губернии всех рабочих, прошедших курс всеобуча.
3) В городе всем домовым комитетам бедноты немедленно организовать постоянную суточную охрану зданий и не допускать проживания в них дезертиров, спекулянтов и т. п.
4) Собрания, общественные места (театр, кино и проч.) закрываются не позднее 23 часов.
5) Имеющиеся на руках у населения оружие и огнеприпасы в 2-дневный срок должны быть сданы в районные военные комиссариаты.
6) Дезертирство, уклонение от отбывания воинской повинности, пособничество этому карается высшей мерой социальной защиты.
7) Виновные в распространении слухов, в ведении черносотенной агитации, в производстве бесцельной стрельбы на улицах и проч. подлежат суровым наказаниям
[173].
Проведение всех этих мероприятий ложилось также и на специально сформированные чрезвычайные политические тройки во всех районах г. Петрограда и в целом ряде фабрично-заводских предприятий.
Районные тройки являлись высшей властью в пределах своего района. Все их распоряжения должны были немедленно и беспрекословно исполняться.
Затем, согласно постановлению Комитета обороны Петрограда, была впервые организована внутренняя оборона г. Петрограда, в качестве начальника которой был назначен член реввоенсовета 7-й армии В. С. Шатов
[174].
Район внутренней обороны г. Петрограда был ограничен с севера линией реки Большой Невки до Литейного моста и вверх по реке Неве до села Рыбацкое включительно, с юга – линией селений Рыбацкое, Купчино, Средне-Рогатовской колонии, Малой колонии, Вологодско-Ямской слободы, дер. Автово, Морская пристань – включительно.
Управление начальника внутренней обороны Петрограда с 8 мая 1919 г. сразу же приступило к спешной работе по укреплению города.
В военном отношении были приняты меры к целесообразному распределению всех наличных вооруженных сил по районам. Город был разбит на четыре боевых участка, каждый из которых в конце мая в связи с продвижением частей Северного корпуса генерала А. П. Родзянко до линии деревень Керново – Готобужи – Бегуницы – Кикерино – Холоповицы – Сосницы получил определенную задачу.
Боевой участок № 1 включал в себя Елагинский и Петровский острова и Петроградскую сторону с Петропавловской крепостью. В качестве первой линии обороны был намечен левый берег реки Большой Невки, второй – при вынужденном отступлении – левый берег реки Малой Невки и левый берег Карповки. В случае невозможности удержаться на этих оборонительных рубежах войска участка должны были отходить к узловому пункту обороны – к Петропавловской крепости, где войти в состав гарнизона с дальнейшей задачей оборонять крепость «до последнего человека и патрона». Для обороны участка было предназначено 2 батальона при 2 орудиях. Начальником участка был назначен комендант Петропавловской крепости, он же комендант Петроградского района, А. И. Поппель.
Боевой участок № 2
[175] – Васильевский остров. Первая линия обороны шла вдоль левого берега реки Малой Невки, вторая линия – по реке Смоленке. При вынужденном оставлении этих рубежей частям участка следовало отходить через Николаевский и Дворцовый мосты и соединиться с гарнизоном боевого участка № 3. Опорными пунктами обороны для всего участка являлись здания Биржи и бывш. 1-го кадетского корпуса.