Создание еврейской полиции было узаконено в директиве рейхскомиссара Остланда Г. Лозе от 13 августа 1941 г. «Временные директивы по обращению с евреями на территории рейхскомиссариата Остланд». В IV параграфе документа сказано: «Жители гетто будут улаживать свои внутренние дела при помощи собственных органов управления, которые будут находится под наблюдением гебитскомиссара, или штадтскомиссара, или лица, им назначенного. Для поддержания внутреннего порядка может быть создана еврейская полиция. Евреи-полицейские могут быть вооружены, самое большее, резиновыми дубинками или палками и в качестве знака отличия должны носить на правом рукаве повязку с жёлтой звездой.
Полная изоляция гетто должна обеспечиваться вспомогательной полицией, набранной из местного населения»
.
Немецкая гражданская администрация, при сопротивлении со стороны СС, приняла решение замедлить уничтожение евреев в подвластных ей районах, сохранив в отдельных местах гетто и трудовые лагеря. В результате были сохранены гетто Вильнюса и Каунаса. Немцы в Вильнюсе создали два гетто (Большое № 1 и Маленькое № 2) со своими Еврейскими советами (юденратами) и со своей полицией
[54]: в одном было 29 тысяч евреев, в другом — 15 тысяч.
Полиция Вильнюсского Большого гетто начала организовываться с самого первого дня — 7 сентября 1941 г. — и имела два участка или комисариата (I и II), уголовный (начальник в начале Остерис (Ostens), затем Генрикас Загайскис — Henrikas Zagaiskis) и регистрационный отделы, арестантский дом (несколько комнат и шесть полицейских). В уголовном отделе служило несколько женщин. Уголовная полиция следила и арестовывала уголовных преступников, искала деньги, золото и другие ценности, найденное конфисковывала и передавала в Еврейский совет для подкупа немцев. С 1943 г. полиция вела слежку и ловила партизан на территории гетто. В состав еврейской полиции входили рабочая (следила за порядком в колоннах во время марша на работу, руководитель Брауде — Braudė) и санитарная (следила за порядком на улицах и дворах, за беспорядок штрафовала и даже арестовыйала, руководитель Ральф Астер — Ralf Aster) полиции, полицейский лагерь, судья (Polizeirichter), прокурор при управлении полиции Вильнюсского гетто, охрана ворот (Torwache in Ghetto der Stadt Wilna, с февраля 1942 г. начальник Мейрас Левас — Meiras Levas, заместитель Соломонас Генсас — Solomonas Gensas)
. От этой охраны жители гетто очень страдали. Свои подлости сторожа оправдывали необходимостью постоянно показывать немцам своё рвение: иначе, говорили они, евреям было бы ещё хуже, потому что к воротам поставили бы литовских или немецких солдат. С внешней стороны ворота гетто охраняла литовская полиция. Гетто было разделено натри полицейских района. Вначале полицейские носили белую повязку с синей звездой Давида или голубую повязку с белой звездой Давида. После создания полиции гетто возникли противоречия между юденратом, где большинство имел Бунд
[55], и полицией, большинство которой составляли члены группировок Бейтар
[56].
Новый председатель Еврейского совета (юденрата) А. Фридас начальником полиции Вильнюсского гетто (Chef der Judischen Ghettopolizei) назначил прекрасного администратора Якобаса Генсаса (Jakobas Gensas). Его заместителем стал адвокат Иосифас Мушкатас (Josifas Muskatas). Я. Генсас — наиболее противоречивая личность Вильнюсского гетто: одни его проклинали как нацистского коллаборанта» другие считали его человеком, старающимся спасти как можно больше евреев. Но чаще всего о нём говорили: «он был очень порядочным человеком» или «он был очень способным и порядочным человеком». Хотя эту высокую оценку заслужил Генсас лично, однако юденрат в Целом обычно отождествляли с ним
[57]. Значение и влияние Я. Генсаса взросло после 11 июля 1942 г., когда немцы ликвидировали Еврейский совет (юденрат) и назначили его всевластным уполномоченным гетто (Judenaltester). Бывший его руководитель председатель Еврейского совета А. Фридас стал заместителем Я. Генсаса по административным вопросам, а хмурый «вечный студент» Салекас Деслерис (Salekas Desleris) — заместителем по вопросам полиции
[58]. Он был тайным врагом Я. Генсаса и агентом гестапо. Имеются предположения, что именно он организовал впоследствии убийство Я. Генсаса. Сам Генсас получил право иметь, носить с собой и применять огнестрельное оружие (пистолет)
.
Для еврейской полиции Вильнюсского гетто были разработаны специальные служебные звания, в зависимости от занимаемой должности. Звания определялись по повязке. Звания были следующими:
начальник полиции;
заместитель начальника полиции;
руководитель полиции участка, начальник охраны ворот;
заместитель руководителя полиции участка, врач полиции, руководитель санитарной полиции, руководитель арестантского дома, руководитель уголовной полиции, руководитель регистрационного отдела;
руководитель службы, секретарь полиции, адъютант начальника полиции;