Узкий коридор - читать онлайн книгу. Автор: Дарон Аджемоглу, Джеймс А. Робинсон cтр.№ 111

Государственно-частное партнерство представляло собой не только стратегию строительства трансконтинентальной железной дороги без особых трат со стороны правительства. Оно также было способом обуздания растущего американского Левиафана. С помощью стимулов оно побуждало частный сектор выполнять работу, которую в других частях света, скорее всего, выполняло бы правительство, поэтому государству не нужно было становиться слишком большим или слишком мощным. Оно же и поддерживало активность частного сектора, поэтому Левиафан оставался под контролем.

Сотрудничество с частным сектором в сфере предоставления общественных услуг в 1862 году не было новинкой. По этой же модели было построено и Почтовое ведомство США. Еще в 1792 году первый Конгресс принял Закон о Почтовом ведомстве с целью создания почтовой службы, быстро опутавшей своей сетью страну. Вскоре почтовое ведомство стало самым главным правительственным работодателем. В 1816 году 69 процентов государственных служащих были почтмейстерами. К 1841 году их доля возросла до 79 процентов, а всего их было 9 тысяч. В 1852 году газета The New York Times писала об «армии гражданских служащих». И все же при этом почтовое ведомство тоже представляло собой государственно-частное партнерство. Почту развозили частные дилижансы, субсидируемые федеральным правительством. В 1828 году насчитывалось более 700 почтовых подрядчиков. Это партнерство позволило федеральному государству распространить услугу на обширной территории. Относительно населения в Соединенных Штатах почтовых отделений было вдвое больше, чем в Великобритании, и в пять раз больше, чем во Франции. Доступность почтовых услуг отметил и Токвиль во время своего знаменитого путешествия по Америке в 1831 году. Он писал:

Он также отметил, как такое движение служит «великой связью между умами» и «проникает» в «сердце пустоши». Почтовое ведомство свидетельствовало не только о присутствии государства, но и о том, что оно исполняет свои функции. Оно также облегчало обмен информацией, помогало распространяться имеющимся идеям и порождало новые. Оно способствовало развитию многих важных видов экономической деятельности, включая патентование и обеспечение прав на интеллектуальную собственность. Историк экономики Зорина Кхан отмечает, что «сельские изобретатели в Соединенных Штатах могли приобретать патенты без серьезных препятствий, потому что заявки на патенты отправлялись почтой бесплатно. Бюро США по патентам и товарным знакам также имело свои отделения по всей стране, куда изобретатели могли отправлять свои модели за счет почтового ведомства. Ввиду всего этого неудивительно, что на ранних этапах индустриализации многие изобретения делались именно в сельской местности». Более того, уже в 1830-х годах почтовое ведомство было современным бюрократическим институтом, работавшим и действовавшим вполне автономно.

Хотя Конституция и сдерживала федеральное государство, оно могло развиваться в двух других критических областях. Железные дороги и почтовая служба охватывали отдельные штаты и требовали некоторой степени кооперации и координации общих усилий. То же самое относилось к сфере безопасности и правосудия. Конституция предоставила Конгрессу право «формировать и содержать армии, но выделяемые на эти цели денежные средства не должны устанавливаться более чем на двухлетний срок». Положение о двухгодичном сроке было включено из опасения создать постоянные военные силы, которые угрожали бы демократии. Несмотря на такое ограничение, федеральному правительству удалось создать эффективные армию и флот с необходимыми для их содержания арсеналами и верфями – благодаря сотрудничеству с ополчениями (милициями) штатов.

В 1812 году страна вела войну с Великобританией и несколькими индейскими племенами. Британцы захватывали американские корабли и угрожали вторжением, а индейцы атаковали форпосты на границах. Президент Мэдисон обратился к Эндрю Джексону, главе милиции штата Теннесси. Джексон сначала направил своих людей против Красных Палок – группы индейцов-криков, нападавших на Алабаму. В марте 1814 года войско численностью в 4000 человек напало на их базу в Хорсшу-Бенд, штат Алабама, перебив почти тысячу «красных палок», включая женщин и детей. Затем Джексон направил отряды к югу от Нового Орлеана. Укрепив город, в декабре 1814 года и в январе 1815 года он успешно отразил четыре нападения британцев, потери которых составили около 25 процентов. Затем Джексон собрал свои силы для вторжения в испанскую Флориду в 1816 году. В результате этой кампании был захвачен испанский губернатор в Пенсаколе, что привело к формальной передаче территории Флориды Соединенным Штатам.

В создании федеральной системы правосудия тоже заметно влияние своей версии государственно-частного партнерства. Соединенные Штаты приняли вариант британского «общего права», при котором законы устанавливают не законодатели, а судьи, оценивая судебные случаи и создавая прецеденты. Еще более важно то, что на первых порах это позволяло судьям влиять на решения и политику правительства. Судебная система США также отчасти предоставила и гражданам право расследования нарушений и привлечения нарушителей к закону. Так, например, когда раздел VII Закона о гражданских правах 1964 года запретил работодателям дискриминацию в частном секторе по принципу расы, пола, национальности или религии, он оставил право добиваться правосудия не правительственным организациям, а подателям частных исков. Это решение способствовало значительному увеличению количества частных исков за последние пять десятилетий. В настоящее время судебные разбирательства по поводу дискриминации работников занимают второе место в федеральных судах – примерно 20 000 случаев в год – и уступают лишь числу прошений заключенных об освобождении. Частная инициатива в судах также поощрялась потенциально большими экономическими вознаграждениями выигравшей стороне и компенсацией расходов на адвокатов. Точно так же нарушения со стороны корпораций обычно разбираются в ходе частных групповых исков, а не в ходе административных расследований. В качестве крайнего проявления государственно-частного партнерства законы США предусматривают частные судебные иски по делам, связанным с мошенничеством в отношении правительства. Американский закон, основанный на законе английского общего права под названием qui tam (давно уже не используемого в самой Великобритании), позволяет частным лицам возбуждать дело против лиц и организаций, причинивших ущерб правительству. Если истец выигрывает, он получает долю (от 15 до 25 процентов) от компенсации урона федеральному правительству.

Такой необычный процесс юридической эволюции ограничивал силу федерального правительства (независимая судебная система представляла собой барьер на пути чрезмерного влияния правительства), развивал законодательную систему, основанную на требованиях и интересах (по крайней мере части) граждан, и делал процесс расширения способности государства приемлемым для влиятельных слоев общества. Как и почтовое ведомство, судебная система сыграла ключевую роль в объединении штатов благодаря общему набору правил, также допускавших распространение на восток. Первым делом на новой территории, даже не насчитывающей 5000 человек населения, Конгресс назначал губернатора и двух судей.