Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны - читать онлайн книгу. Автор: Ольга Скороходова cтр.№ 54

13 ноября 1982 года, накануне визита в Вашингтон нового немецкого канцлера Г. Коля, президент Рейган объявил по национальному радио о том, что им были достигнуты договоренности с европейскими союзниками по вопросам кредитов и поставок оборудования в СССР, в связи с чем санкции, наложенные год назад, отменялись: «США наложили санкции на Советский Союз, чтобы показать, что его репрессивная политика повлечет за собой значительные издержки. Теперь, когда мы достигли соглашения с нашими союзниками <…>, эти санкции больше не нужны» .

Табл. 24. Альтернативные проекты поставок газа в Европу

^* Низкая— до 3 млрд долл., средняя – от 3 до 5 млрд., высокая – выше 5 млрд. долл.

Источник: The Soviet Gas Pipeline in Perspective, Special National Intelligent Estimate. Director of Central Intelligence, 21 September 1982, RRL.

В чем же была суть найденного компромисса? Европейцы соглашались усилить контроль над трансфером критически важного оборудования для нефтегазовой сферы, в связи с чем планировалось включение отдельных технологий в список КОКОМ. Большая часть оборудования, типа трубоукладчиков, в такие списки не попадала. Союзники также соглашались на ужесточение кредитной политики в отношении СССР. В этом пункте мнение Вашингтона совпало с растущими опасениями самой Западной Европы относительно платежеспособности Москвы. На встрече ОЭСР в 1982 году было принято решение о переносе СССР в международной классификации из группы стран со средним доходом в группу стран относительно богатых, что автоматически означало повышение ставки процента по новым кредитам с 8,5 % до 12 % . Любопытно, что одновременно с этим, например, Великобритания понизила кредитный рейтинг СССР с «А» (страны с минимальным платежным риском) на более низкую категорию В, что вело к повышению на 30–40 % страховых премий при оформлении кредита, а значит, и его удорожанию . Наконец, третьим элементом компромисса стало согласие партнеров на проведение исследования альтернативных источников энергии в рамках МЭА. Европейцами были также разработаны защитные меры на случай применения советского «энергетического оружия». Нидерланды обязалась компенсировать до 40 % газа, поставляемого по «советской трубе» при возникновении чрезвычайной ситуации.

Несмотря на то что первый вопрос, который задали президенту после объявления о снятии санкций, был «Не слишком ли США уступили Европе?», найденная развязка, на наш взгляд, была двусторонним компромиссом. Европа отказалась от диалога с СССР по поводу второй очереди «сибирской трубы». Более того, вплоть до середины 90-х годов не был реализован ни один проект строительства новых экспортных магистралей между СССР/Россией и Европой. Список КОКОМ был действительно расширен, что создавало определенные неудобства для СССР, ведь эти ограничения касались не только строительства конкретного газопровода, но и любых других поставок оборудования на Восток.

В 1985 году, во время встречи Рабочей группы Комиссии СССР и ФРГ по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, советский представитель настойчиво интересовался снятием ограничений в отношении нефтегазового оборудования. Его немецкий коллега заметил в ответ, что это – «семейное дело, и надо разговаривать с другими членами семьи по этому поводу», обратив внимание, что в количественном выражении имевшиеся ограничения были ничтожны . В целом, США не удалось убедить Европу свернуть экономическое сотрудничество с Советским Союзом. И в этом смысле вопрос о пересмотре торговли между Западом и Востоком оказался «поставленным, но не решенным» , хотя в 1983–1984 годах и наблюдалось достаточно резкое, но временное сокращение объемов торговли СССР, например, с Францией и Японией, впервые с 1950-х гг. В отношении Японии снижение составило 18,5 % в 1983 и 3,7 % в 1984 году . С Францией общая сумма сделок в 1984 году составила лишь 67,8 % от объемов предыдущего года .

Сама по себе логика отмены санкций, озвученная президентом Рейганом, говорит о том, что их наложение было мало связано с событиями в Польше, ведь военное положение там было отменено полгода спустя после снятия санкций. Президент прямо заявил репортерам, что «соглашение, которое нам только что удалось достичь, было нашей целью, и мы прибегли к санкциям только потому, что не смогли добиться этого прежде» . Стало быть, в решении о снятии эмбарго были сильны и политические мотивы. В архивных документах в этой связи часто упоминалось близившееся размещение ракет в Европе по «двойному решению» НАТО и необходимость получить на это согласие бундестага. Дальнейший нажим на европейцев по вопросу «трубы» сделал бы эту цель труднодостижимой.

К следующему саммиту «Большой семерки» (Вильямсбург, май 1983 г.) работа по сближению позиций Европы и США в вопросе об энергетических и торгово-экономических связях с Востоком завершилась. На очередном заседании министров энергетики стран МЭА в мае 1983 г. был представлен доклад «Природный газ: перспективы к 2000 г.», в котором уровень собственной добычи в Европе в 30 % был назван минимальным для гарантии энергетической безопасности. Заметим, что ЕС не только удалось выйти на эту цифру в 2000 г., но и значительно превзойти ее: на рубеже XX–XXI вв. Европа наполовину обеспечивала свои потребности в голубом топливе .

В Заключительном коммюнике министерской встречи МЭА содержался призыв избежать зависимости от поставок газа из одного источника . Наконец, снижению алармизма в восприятии советской энергетической угрозы способствовало общее улучшение положения на рынке энергоносителей: зима – весна 1982–1983 годов совпали с первым серьезным раундом снижения цен, предпринятым ОПЕК. Специалисты компании Esso, консультировавшие правительство США, докладывали, что при текущем положении на рынке «сибирская труба» будет загружена на минимально допустимом уровне . Рост спроса на газ в Европе не превысит в ближайшие годы 2 %, что в итоге сделает просто ненужной вторую очередь газопровода (что в итоге оказалось верно). Любопытно, что Esso также прогнозировала снижение советских валютных поступлений от продажи нефти к 1986 году вследствие запуска эффективных программ энергосбережения в Европе.

Каковы же были итоги и последствия скандала с «сибирской трубой»? С чисто финансовой точки зрения проигравшими оказались американские бизнесмены. К 1985 году доля американских компаний на советском рынке нефтегазового оборудования снизилась до 31 % (с 86 % в 1981 г.). Например, первый контракт с уже упоминавшейся компанией Caterpillar был заключен только два года спустя после вывода продукции этой компании из санкционного списка . The New York Times сообщала, что средние ежегодные потери бизнеса, вызванные ограничениями торговли с Москвой, составили 10 млрд долларов . Сам же трубопровод был запущен в эксплуатацию в срок, а 1984 года стал пиком продаж советской нефти в страны Западной Европы.