Правда, как показал опыт, германские власти в Курляндии в лице облеченного «диктаторскими полномочиями» Иеккельна предпочитали вести все переговоры об автономии исключительно с генералом Бангерскисом, генерал-инспектором Латвийского легиона СС. Между Йеккельном и Бангерскисом к тому времени установились почти дружеские отношения. Ни Латвийское самоуправление, ни националистическая оппозиция в то время уже не играли в Латвии никакой роли и к тому же не пользовались доверием немцев. Да и германская гражданская администрация к этому времени уже существовала только на бумаге.
Первыми вопрос о создании «правительства в изгнании» подняли эстонцы. 27 октября 1944 г. бывший глава Эстонского самоуправления д-р Хялмар Мяэ и генерал-инспектор Эстонского легиона войск СС Йоханнес Соодла обратились к обер-группенфюреру СС Готлобу Бергеру (самого рейхсфюрера СС им не удалось застать в то время) и напомнили о данном обещании предоставить независимость Эстонии, хотя в это время вся Эстония уже была освобождена Красной армией. Они обосновали свою просьбу тем, что эстонские эвакуированные граждане и воинские формирования, в частности, вывезенная в Германию 20-я эстонская дивизия СС, имеют неопределенный статус. Бергер не обещал ничего конкретного, сказав лишь, что обсудит этот вопрос с Гиммлером и что он лично будто бы одобряет идею независимости Эстонии и Латвии654.
5 ноября 1944 г. Бергер, пользуясь своим двойным положением начальника Главного управления СС и статс-секретаря в Восточном министерстве, высказал пожелание создать «правительства в изгнании» для латышей и эстонцев, «которые так храбро сражались». Но, по словам Петера Клейста655, «Гитлер воспротивился этим планам, и Бергер ограничился предложением о создании Национальных комитетов656.
В результате Восточное министерство 16 ноября 1944 г. официально предложило шефу рейхсканцелярии Ламмерсу создать национальные комитеты для Латвии и Эстонии, поскольку, дескать, латвийские и эстонские добровольцы продолжают сражаться на стороне Германии. К тому же это якобы должно было произвести хорошее впечатление в международном плане на Финляндию и Швецию, которые являлись наиболее горячими сторонниками независимости прибалтийских государств и стали убежищем для многих тамошних националистов, бежавших из Прибалтики в 1940–1941 и в 1944–1945 гг.
В связи с потерей почти всей территории Прибалтики к декабрю 1944 г. рейхскомиссариат «Остланд» фактически перестал существовать. Но тем временем продолжались оживленные дискуссии о создании правительств в изгнании Латвии и Эстонии, или по крайней мере национальных комитетов.
18 декабря 1944 г. в штабе Йеккельна, находившемся в то время в Лиепае, в доме 16 по улице Плидония, состоялось очередное совещание с участием генерал-инспекгора Бангерскиса, преемника Йеккельна группенфюрера СС Берендса и латышей — полковника Ласманиса657 и майора Медниса658. На совещании рассматривался вопрос о создании Латвийского национального комитета.
Бангерскис передал Йеккельну копию письма, которое он намеревался послать главнокомандующему группой армий «Север». Бангерскис заявлял в письме, что при существующем на данный момент немецком гражданском управлении он не может взять на себя какие-либо другие обязанности, кроме его обязанностей генерал-инспектора (речь шла о том, чтобы Бангерскис возглавил Латвийский национальный комитет).
Йеккельн с пониманием отнесся к письму и изложенным в нем условиям и заверил Бангерскиса, что вскоре Латвии будет предоставлена народная автономия, после чего Бангерскис сможет возглавить Латвийский национальный комитет. До тех пор же он не призывает Бангерскиса брать на себя такую ответственность. Говоря об этой товарищеской просьбе, Йеккельн назвал главной задачей Бангерскиса как будущего главы национального комитета проведение мобилизации всех резервов для победы в войне. При этом Йеккельн призвал его использовать все свои возможности, так как «независимость будет достигнута наверняка еще раньше, чем начнется последнее могучее контрнаступление». Йеккельн обещал также еще раз заявить в Берлине о необходимости автономии для Латвии. До того времени Бангерскису был обещан пост «штатгальтера» (наместника) в Курляндии. За кандидатуру Бангерскиса на этот пост высказались рейхсфюрер СС Гиммлер, начальник Главного управления СС Бергер, командующий войск СС в «Остланде» и командир VI латвийского корпуса СС Крюгер, а также будущий преемник Йеккельна на посту высшего фюрера СС и полиции в «Остланде» Берендс. Йеккельн обещал и свою
личную поддержку, заверив, что скоро получит «поручение фюрера» и неограниченные полномочия в «Остланде» (точнее, в том, что от него осталось — в Курляндии). «В этот момент, когда слово за военными, — сказал Йеккельн, — отец солдат является также отцом народа… Хотя политически Вы еще не утверждены, Ваше воззвание пойдет в народ. Согласно моей информации, народ радуется Вашему присутствию. Дезертиров в частях больше нет»659.
Обещания, данные им Бангерскису, по-видимому, не особенно волновали Йеккельна, так как в скором времени он сдал свои полномочия группенфюреру СС Берендсу и 4 января 1945 г. был прикомандирован к группе армий «Верхний Рейн». Командующим этой группой армий был сам рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер, который впервые решил испробовать свои силы в качестве военачальника и собирал вокруг себя штаб из самых верных фюреров СС. Так и не приняв участия в боевых действиях, группа армий «Верхний Рейн» была расформирована, а ее штаб преобразован в штаб группы армий «Висла» на Восточном фронте (опять же во главе с Гиммлером). В феврале 1945 г. Йеккельн и возглавил свою новую боевую группу из частей СС, полиции и вермахта660, но уже действовавшую за пределами Прибалтики.
Так, в январе 1945 г. был создан Эстонский национальный комитет, а чуть позже — Латвийский национальный комитет. Вот что сообщает об этом Петер Клейст: «Латвийский генерал Бангерскис… обратился ко мне, попросив открыто высказать мое мнение насчет этого проекта. Вопрос был деликатным. Я мог лишь ответить ему: “Отправляйтесь в Верховную ставку близ швейцарской границы” [там находилась Ставка фюрера в Оберзальцберге]. Однако вместе с тем я дал ему понять — к тому времени я больше года как покинул Восточное министерство и возвратился в МИД, — что министерство иностранных дел не будет участвовать в образовании “национальных комитетов”». Это означало, что «национальные комитеты» не будут иметь статуса «правительств в изгнании», признанных правительством Германии и официально представленных в германском МИДе. «Бангерскис заключил из этого, — пишет далее Клейст, — что новые организации не смогут добиться международно-правового статуса»661. После этого разговора Бангерскис был возмущен и имел несколько резких объяснений с Главным управлением СС и его шефом Г. Бергером662, так как те фактически обманули его.
В феврале 1945 г. Бергер и Гиммлер осуществили свой план создания Латвийского национального комитета, причем, по словам Петера Клейста, «несмотря на противодействие самих латышей»663.
Латвийский национальный комитет (Latvijas Nationala Komiteja) в Германии был создан в следующем составе:
Председатель — группенфюрер войск СС Рудольф Бангерскис;