В ответ бацька заявил, что Савинков — «организатор погромов» и в этом ему помогал Павловский, он утверждал, что Савинков брал награбленное у евреев в виде «подарков». Атаман отверг инсинуации, будто он не добивается от польских властей «разрешения организовать партизанскую войну». Но он так и не смог развеять свою «славу» погромщика. Советское правительство потребовало от Пилсудского выдачи генерала Балаховича, однако к началу 1921 года переговоры о высылке атамана окончательно зашли в тупик.
Савинкову удалось выхлопотать у поляков полномочия кураторства над имуществом и вооружением всех интернированных в Польше русских военных. Только от НДА ему поступило имущества на 230 миллионов марок. Для содержания интернированных бойцов НДА Савинков начал распродажу имущества армии Балаховича. По его навету был заключен в польскую тюрьму начальник снабжения НДА Елин (кстати, еврей) якобы за присвоение 39 миллионов марок. В то же время Балахович приказал выпороть полковника НДА по подозрению, что тот перешел к Савинкову. В разговоре с первым польским маршалом Пилсудским Савинков назвал Балаховича бандитом. Руководитель польского государства ответил: «Да, бандит, но не только бандит, а человек, который сегодня русский, завтра поляк, послезавтра белорус, еще через день — негр. Мы об этом знаем... Но у него нет гонора золотопогонных генералов, мечтающих возродить в России монархию. Он воюет с большевиками, поэтому мы его поддерживаем. Пусть они будут хоть неграми, но если борются с Советами, значит они наши союзники».
Агенты «Политического центра» Савинкова — офицерские кадры создавали ударные отряды, которые в момент восстания должны были поддержать крестьян. В январе 1921 года из остатков «Русского политического комитета», переименованного к тому времени в «Русский эвакуационный комитет», Борис Савинков создал новую военно-подпольную организацию «Народный союз защиты Родины и Свободы». Этот союз начал готовить для засылки в советские республики специальные десантные диверсионные отряды из добровольцев, имеющих богатый опыт партизанской борьбы. Вновь организованные вооруженные части получили название «Народная армия вторжения». К ней примкнули остатки частей Балаховича, казачьи части, которые временно служили в польской пограничной охране под руководством полковника Гнилорыбова, и украинская крестьянская бригада атамана Искры (генерала Лохвицкого). Савинков намеревался тогда казачьи части своей армии направить рейдом через всю Украину на Дон, поднимать «казачий сполох» — всеобщее восстание Дона, Кубани и Терека.
В это время Булах-Балахович тесно сошелся с Вячеславом Адамовичем — главой «Белорусского политического комитета» в Польше. Дело в том, что Адамович контролировал отряды повстанцев «Зеленого дуба» в Советской Белоруссии, базы которого находились недалеко от местечка Лунинец. Атаманом этих повстанцев был Вячеслав Адамович-младший, по прозвищу Деркач. Деркача чекисты определяли то бывшим журналистом, то бывшим поручиком. Еще летом 1919-го атаман Деркач создал повстанческие отряды «Зеленого дуба», партизанившие в лесах Белоруссии. Осенью 1920 года Адамович-младший и атаман Грач (полковник В. Ксяневич) создали в Лунинце Главный штаб белоруских партизанских отделов. В структуру «Зеленого дуба» вошли отряды белорусских атаманов Косинского, Войцеховского, братьев Короткевичей, Ющенко, Царенца, Лебедя, Мацеля. Эти отряды действовали в Слуцком, Мозырьском, Бобруйском, Борисовском уездах. 400 «профессиональных» повстанцев подразделялись на «пятерки», которые становились ядром новых крестьянских повстанческих отрядов. Отдельные базы повстанцев «Зеленого дуба» находились под «покровительством» польского генштаба.
Стремясь объединить белорусское национальное движение под своим знаменем, 27 апреля 1921 года Булах-Балахович заключил соглашение с Государственным комитетом Белорусской Народной Рады (БНР) в лице главы делегации Рады в Париже полковника Ладнова и секретаря президиума комитета БНР Тарашкевича. Комитет БНР признавал Балаховича «верховным командующим над всеми вооруженными силами Белоруссии», он был введен в состав комитета с правом решающего голоса. Балахович и члены БНР признали союз с Польшей и Францией и с вновь возникающими на территории бывшей Российской империи государствами.
В мае 1921 года Балахович предлагал себя и свой отряд польскому командованию для несения пограничной службы. Он получил от Пилсудского звание генерала польской армии и лесную концессию в Беловежской Пуще, где работниками были бывшие члены его отряда.
В то время агент английской разведки сообщал из Польши: «Генерал Балахович был малопроницателен, чтобы интриговать с «ирредентами» белорусов для провозглашения белорусской республики, главой которой он должен быть. Эти интриги вызвали недоверие по отношению к нему со стороны польского правительства... Его войска должны взять на себя руководство крестьянским восстанием — он ранее оставил после себя след в форме ячеек зеленых, разбросанных вдоль русско-польской границы. Было необходимо сохранить любой ценой связь с ним, принимая во внимание роль, которую они могут играть в будущих операциях».
В то же время в июне 1921 года штаб Бориса Савинкова, перехватив «повстанческие связи» Балаховича, организовал рейд сотни «партизан» из Польши в Игуменский уезд Советской Белоруссии для подготовки всеобщего восстания на 1 июля. Именно в Игуменских лесах находилось до 300 партизан. Летом 1921 года на советскую территорию были переправлены 25 диверсионных ударных отрядов «союзников», которые рейдировали по западным губерниям России и Белоруссии. В городе Холм диверсанты-партизаны отряда полковника Павловского убили несколько сот человек, у Полоцка был пущен под откос поезд, ограблены пассажиры, расстреляно 15 коммунистов. Экспроприировались банки и склады, уничтожались погранзаставы. Было поднято восстание в западных районах РСФСР — в Демьяновском уезде и у Старой Руссы. Партизаны совершили налет на Демьяновск, захватили местные казначейства и выпустили заключенных из тюрем. Савинков контролировал отряды атамана Данилова в Псковском, Прудникова в Горицком, Иванова в Порховском уездах. В то же время отряд атамана Воробья, дислоцировавшийся в Витебской губернии, продолжал поддерживать Балаховича.
7 октября 1921 года, после очередной ноты протеста со стороны Советской России, польское правительство обязало Петлюру, Савинкова, Балаховича и руководство «Народного союза защиты Родины и Свободы» покинуть Польшу в течение двадцати дней. Но если Савинков из Польши уехал, то Петлюра и Балахович остались в Польше и перешли на нелегальное положение.
* * *
В том же 1921 году бацька Булах-Балахович стремился проникнуть на новые земли Одесской губернии, где «работали» атаманы Заболотный и Пшонник, и Черниговской губернии, где лютовал атаман Галака (от слова, означающего в Полесье «бедняк»), он же — Иван Алексеевич Васильчиков.
Атаман Галака родился в селе Пилипча Репкинского района на Черниговщине, на границе с Белоруссией, в семье крестьянина, разбогатевшего на лесных промыслах. В семье было пятеро детей, как и у большинства местных селян. Атаман считал, что его дед был незаконнорожденным сыном богатого польского шляхтича, но особой помощи от пана этот ребенок не получал, поэтому его и стали звать «галакой». Но род Васильчиковых-Галак был не таким уж бедным и имел завистников и конкурентов в лице перекупщиков-еврев. Эти конкуренты якобы подбросили отцу будущего атамана ворованные вещи и обвинили Васильчикова в краже, после чего потерпевшие запрягли в плуг мнимого вора и провели по всему селу. Этот позор ни отец, ни сын Васильчиковы не простили.