Приходилось в экстремальных условиях катастрофических поражений и отступления искать организационные формы партизанского движения (увы, но мощную систему заблаговременной подготовки командиров-партизан и специалистов по работе в тылу противника, базы материального снабжения на случай «малой войны» на Украине свернули к 1937 г., уничтожили даже профильную учебную литературу
[673]).
В июле – августе 1941 г. НКВД УССР сформировал из оперативных сотрудников и воинов-пограничников два «партизанских» полка 5-батальонного состава каждый общей численностью 2296 штыков. Эти части совершали рейды по тылам врага, громили гарнизоны, разрушали коммуникации. Однако под Олевском (Житомирская обл.) оккупантам удалось разгромить 1-й партизанский полк НКВД, погиб и его командир А. Чехов, почти весь 2-й полк сложил головы в Иординских болотах, комполка В. Щедрина немцы повесили в Черкассах. До декабря полки прекратили существование, на основе остатков 2-го полка создали 12 партизанских отрядов (437 бойцов)
[674].
Учтя этот негативный опыт, перешли к формированию мобильных груп по 20–25 партизан. Партизанские отряды вооружались за счет истребительных батальонов, частей Юго-Западного фронта (ЮЗФ) и его тыла. Удалось наладить производство индивидуального оружия (гранат, мин, взрывчатых веществ, «ежиков» для прокалывания покрышек автомобильной техники, бутылок с горючей смесью) на предприятиях Украины. Обмундирование партизанских отрядов главным образом происходило за счет тюремного управления и Управления исправительно-трудовых лагерей НКВД, пошивочных фабрик, покупкой в скупочных магазинах и личной одежды самих партизан. Снабжение и питание партизанских отрядов производилось из отпускаемых продуктов интендантством ЮЗФ и спецторгом НКВД.0 Наспех сформированные партизанские отряды осваивали лишь 3–5-дневную учебную программу, в которую включали практические стрельбы, знакомство с иностранным оружием, тактику и изучение методов партизанской борьбы, ориентирование и чтение топокарты, подрывное дело.
Руководство спецслужбы неоднократно констатировало неудовлетоворительную работу своих региональных органов по созданию партизанства. Так, приказ НКВД УССР от 7 сентября 1941 г. № 00125 признавал, что Управление НКВД по Полтавской области так и обеспечило надлежащего исполнения директивы относительно развертывания партизанского движения, за месяц не вывело в тыл врага ни одного партизанского отряда или диверсионной группы
[675]. Не оправдал себя и расчет на механическое превращение в партизан бойцов массовых истребительных батальонов (ИБ). Как отмечалось в обзоре 8-го отдела Политуправления Южного фронта (10 августа 1941 г.), в Днепропетровской и Запорожской областях уповали на автоматическое преобразование «ястребков» в партизан, в то время как росло число отказов бойцов ИБ идти в партизаны, включая добровольцев
[676].
Анализ просчетов в организации «малой войны» давался, в частности, в приказе НКВД УССР от 5 февраля 1942 г. № 0012 «О состоянии работы 4 отдела УНКВД Сталинской области по организации и руководству деятельностью партизанских отрядов, истребительных и диверсионно-разведывательных групп». Отмечалось, что УНКВД по Сталинской области оставило при отходе войск 166 партизанских отрядов, значительная часть которых рассеялась, отошла вместе с армией, лишь 80 осталось на оккупированной территории. О 46 из них отсутствовали сведения, а радиосвязь поддерживалась лишь с 6 отрядами. Сам отдел не укомплектован, в нем трудятся малоопытные оперработники
[677].
Даже в докладной записке НКВД УССР в Военный совет Юго-Западного фронта от 6 марта 1942 г. признавалось, и на то время, «отсутствие единого руководства партизанским движением» (оно включало тогда 241 отряд, истребивший к 1 марта 234 офицера и свыше 11 тыс. солдат противника), которым продолжали заниматься опергруппы НКВД, политотделы, разведотделы штабов армий, особые отделы НКВД армий, опергруппы ЦК КП(б)У. «На линии фронта имеется большое скопление различных представителей от всех указанных организаций, которые работают вразнобой и мешают друг другу», отмечалось в документе. По-прежнему отсутствовала «материальная база у оперативных групп НКВД УССР», а партизаны ощущали острый дефицит даже обуви
[678].
Наряду с формированием партизанских отрядов НКВД УССР стремился хотя бы частично парализовать железнодорожные перевозки противника, вывести из строя крупные железнодорожные узлы. В частности, с 1 сентября по 10 ноября 1942 г. с этими целями «выбросили» на территорию восточных и Киевской областей 23 диверсионные группы из 260 человек
[679].
Формируемые НКВД партизанские отряды также не обошла проблема предательства. Например, как показало следствие по делу резидента немецкой разведки М. Глухова, в сентябре 1941 г. он был назначен НКВД УССР командиром соединения партизанских отрядов. 28 сентября 1941 г. М. Глухов добровольно прибыл в немецкую комендатуру г. Яготина (Киевская обл.) и выдал места базирования своих отрядов, тайники с оружием, взрывчаткой и продовольствием, а также дал широкие показания о системе организации партизанского движения в республике. На следующий же день в Ичнянских лесах оккупанты ликвидировали по его наводке партизанский отряд в 60 человек, затем нейтрализовали партизанские отряды на Полтавщине, подпольные группы в Харькове и других городах
[680].
Серьезной проблемой для советской спецслужбы стали т. н. «лжепартизанские отряды» и «лжеподполье», с которыми довелось бороться и спецгруппам НКВД-НКГБ УССР. В одной лишь Киевской области к октябрю 1948 г. чекисты разоблачили 22 лжеподпольные группы и 18 лжепартизанских отрядов, арестовав 16 немецких агентов и 15 провокаторов
[681].
Взаимодействие с партизанами значительно усложняло неудовлетворительное обеспечение средствами радиосвязи. В первый год войны только до 1,5 % партизанских формирований Украины поддерживали радиосвязь с «Большой землей», контакты обеспечивались курьерами, что приводило к быстрому устареванию добытых для действующей армии разведывательных данных
[682]. Однако к маю 1942 г. удалось передать партизанским отрядам (с 10 тыс. участников) 100 портативных радиостанций, создать три мощные радиостанции (две в Ворошиловграде и одну в Воронеже)
[683]. При этом радиосвязь и далее оставалась проблемным местом зафронтовой работы. К 1943 г., например, было изготовлено только 120 экземпляров изобретенной в НКВД УССР РПС – «радиостанция партизанского отряда»
[684].