Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках - читать онлайн книгу. Автор: Джон Перри cтр.№ 83

Эти общественные пертурбации были неизбежны при столкновении и смешении двух таких различных культур, и, вероятно, никакие политические усилия не могли бы предотвратить их; но политика правительства играла свою роль в руководстве, организации, сдерживании и иногда установлении ограничений. Именно центральное правительство, например, в 1570-х гг. намеренно замедлило процесс экспансии, чтобы сосредоточиться на консолидации и эксплуатации всех своих завоеваний. Испанские монархи были с самого начала активными участниками создания империи, не довольствуясь тем, чтобы просто утверждать действия и политику ответственных людей на местах.

Общие цели королевской политики в Индиях можно суммировать в четырех главных пунктах: распространять католическую веру; извлекать максимально возможные доходы, совместимые с хорошим управлением; утверждать и расширять прямую власть короны и отправлять правосудие. Первая цель была обычной политикой, с которой не мог не согласиться ни один испанец – на самом деле mutatis mutandis (лат. с соответствующими изменениями), ни один европеец. Аналогично никто в XVI в. не отрицал, что правительство империи может облагать налогами завоеванные провинции, особенно когда – как постоянно заявляло испанское правительство – доходы нужны для ведения в Европе войн в защиту веры. Утверждение прямой власти было естественной целью и долгом любого правительства, особенно такого, как в Испании, где имелся горький опыт феодальной и муниципальной недисциплинированности, а также веская причина бояться, что это может повториться и за морями. Отправлять правосудие было традиционно важнейшей обязанностью любого монарха, и испанская монархия перенесла из века феодализма в век верховной власти отчетливое понимание своих судейских обязанностей. Проблема определения и сохранения соответствующих законных прав индейцев и колонистов была вопросом, вызывавшим глубокую озабоченность, доходившую порой почти до одержимости, у королей и их ближайших советников. Вице-королевства Испанской Америки управлялись отдельным королевским советом. Индейцы с момента завоевания стали прямыми подданными короны. Разумеется, их следовало как можно скорее обратить в христиан; но их обращение должно было быть добровольным, а не принудительным, а после обращения они должны были быть допущены к таинствам. Естественно, они должны были проявлять верность и послушание короне и своим трудом и налогами вносить вклад в благосостояние правительства и общества. Выполняя эти основные требования, они были свободными людьми, и их нельзя было сделать рабами. Их земля и собственность у них оставались и не могли быть у них изъяты, разве что путем справедливой и добровольной продажи. Их вожди должны были быть утверждены в своих должностях, и к ним относились как к мелким чиновникам. Они имели полное право на защиту закона и могли подать в суд на испанцев, как и те могли привлечь к суду индейцев. В своей среде они должны были соблюдать свои собственные законы, за исключением тех случаев, когда они были явно варварскими или противоречили испанским законам для Испанской Америки.

К середине XVI в. четко проявились не только эти главные направления политики короны, но и были выбраны главные инструменты ее претворения в жизнь. Успех зависел от замены самоназначенных лидеров и правителей, появившихся в результате первого этапа завоевания, на надежных чиновников, назначенных короной. Таких чиновников можно было набрать в достаточном количестве только в среде профессиональных юристов и на юридических факультетах университетов, где к этому времени уже полностью укрепились авторитарные принципы римского права. Постоянный комитет Совета Кастилии, созданный в 1511 г., занимался делами испанских Индий и в 1524 г. официально стал Советом Индий как преимущественно законодательный и судебный орган. Характерным для испанских учреждений того времени образом он объединял в себе функции верховного апелляционного суда в важных случаях с функциями консультативного совета и управляющего министерства для надзора за делами колоний. Совет разрабатывал все колониальное законодательство, которое подлежало одобрению короля. Ниже короля во главе империи стояла юридическая бюрократия.

В испанских Индиях, как и в Испании, дипломированный юрист был естественным и доверенным посредником политики централизации. Одной из самых удивительных черт испанского колониального управления была огромная власть и престиж профессионального судейского корпуса. В XVI в. в Испанской Америке были созданы суды – audiencias. Будучи изначально апелляционными судами, они действовали также и как советы при гражданских или военных правителях соответствующих провинций. Вероятно, они заслушивали апелляционные жалобы на решения и действия губернаторов и были подотчетными непосредственно короне. Им было недвусмысленно предписано защищать права индейцев, и они являлись могущественным связующим звеном между отеческой королевской властью и подданными чужеродной культуры. В условиях XVI в. нельзя было бы сыскать лучшего средства для сдерживания центробежных тенденций алчного и необузданного колониального общества. Судьями audiencia в отсутствие юридических учебных заведений в колониях были непременно испанцы с Иберийского полуострова, имевшие образование, темперамент и интересы, сильно отличавшиеся от основной массы завоевателей и колонистов. Некоторые из них, как можно предполагать, приезжали в Индии, чтобы принять интересы и образ жизни европейцев-колонистов, и жадно конкурировали за имевшуюся мелкую поживу, но всегда были и такие, которые сохраняли дух своей профессии и придерживались буквы инструкций, сталкиваясь с самой жесткой местной оппозицией и не пользуясь популярностью.

Не только высшие суды, но и провинциальные казначейства с самого начала тоже укомплектовывались чиновниками, назначенными короной, сменяя людей, изначально назначенных завоевателями. Казначейская система была тщательно отделена от общей административной и судейской системы колоний. В столице каждой провинции имелись казначейство, сейф и штат чиновников – казначей, ревизор и сборщик податей для испанской короны. Чиновники отвечали за сбор таких налогов, как одна пятая драгоценных металлов и дань с индейских селений, находившихся во владениях короны (и ее продажу, если дань в натуральном выражении), за выплату официального жалованья королевским чиновникам по поручению короны и регулярную пересылку избыточной прибыли в Испанию. Чиновники казначейства были напрямую подотчетны отделу contaduria (исп. финансовый отдел) Совета Индий. Никакие выплаты не могли быть произведены на законных основаниях из колониальных казначейств без предварительной санкции короны, так что ни вице-король, ни губернатор не могли рассчитывать на создание своего личного королевства на государственные деньги.

В каждой провинции был свой губернатор, а губернаторы двух самых крупных провинций – Мексики и Перу – носили титул и занимали высокое положение вице-короля. Они могли быть юристами, церковнослужителями или чаще всего аристократами-военными. Власть вице-короля была огромна, а денежное содержание – достаточно щедрое, чтобы поставить его выше коррупции. Однако вице-король не мог стать опасно независимым. Он не мог тратить государственные деньги или назначать людей на королевские должности по своей воле. Кроме небольшой личной охраны, он не имел под своим началом никаких вооруженных сил. Он мог собрать армию, чтобы отразить вторжение или подавить восстание, призвав encomenderos и их людей, но, чтобы платить войскам, он должен был – по крайней мере в теории – написать в Испанию и получить разрешение. Более того, за ним присматривали и его в какой-то степени сдерживали судьи audi-encia, и подобно всем другим чиновникам в конце срока своей службы он должен был пройти residencia — юридическое расследование своего пребывания в должности. Если он ссорился с audiencia, он не мог быть уверенным в том, что корона его поддержит. С помощью этой неопределенности, науськивая одних следить за другими, корона сохраняла свою собственную абсолютную власть.